多くの人口を抱える都市で、時に行政は住民理解や住民合意の形成をめぐり困難に直面する。将来迫られる公共施設の再編。かたや、都市への人口流入や女性の社会進出により増加する待機児童。これらは２３区が抱える大きな課題だ。中でも杉並区は、区立施設の再編整備を進めると同時に、待機児童ゼロを目指して保育所整備に積極的だ。ところが区の施設再編で、児童館の統合に住民から不安の声が上がる。また、区立公園３カ所を急きょ認可保育所に転用する区の方針に周辺住民が反発。住民の理解を得ながら行政が施策を進めるヒントを、３回シリーズで探る。